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2018年，我区在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》、《中共河北省委、河北省人民政府关于印发〈河北省法治政府建设实施方案〉的通知》、《张家口市法治政府建设实施方案》和《下花园区法治政府建设实施方案》(下区发〔2017〕1号)的要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面推进依法行政，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道，为加快建设“山水花园.智慧城市”提供了有力的法治支撑和坚强的法治保障，现将我区2018年度法治政府建设工作情况总结如下： 一、一年来主要工作 (一)、加强理论学习，发挥宣传作用，强化法治观念 1.坚持领导干部学法。在中心组学习中，我区邀请国家行政学院法学部副主任、教授、博士生导师杨伟东教授对新《宪法修正案》和《监察法》进行了解读；组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等体现以习近平同志为核心的党中央的新部署、新要求的重要文件。在常务会学法中，我区法制办从区情实际出发，认真制定学法计划，让课程更具针对性，紧跟时势，服务大局，提供法律学习资料，选聘授课的专业人员，常务会完成学法12次。通过学法活动,进一步提高了全区领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。 2.学习贯彻十九大精神。在区政府党组学习中，把学习宣传贯彻党的十九大精神与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来，努力在学懂弄通做实上下功夫。按照十九大报告中明确提出的“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”和“科学立法、民主立法、依法立法”等要求，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移地加快推进法治政府建设。 3.营造氛围开展法制宣传。一是制定并下发了“下花园区2018年法治宣传教育工作计划”；在全区开展了妇女儿童保护、公民消费保护、安全生产、弘扬雷锋精神、倡导文明守法等法治宣传活动。二是围绕全年法制工作宣传重点，聘请专人规划，在清水河边建成我区首个法治文化主题公园，拓展了我区法制宣传阵地，更好地展示了我区法治建设历程和法治文化特色；三是将18年第四季度确定为我区“宪法宣传季”，突出做好“12·4”国家宪法日暨我国首个“宪法宣传周”期间的宪法宣传工作。组织全区各行业、各单位根据自身实际、结合日常工作利用广播、电视、网络媒体、宣传栏、led显示屏等多种手段开展宪法宣传活动，在我区营造浓厚的宪法学习宣传氛围。四是针对特定群体，开展了警示教育、举办了心理健康讲座、组织了宪法修正案“进机关”、法治宣传“进景区”活动；五是各项宣传活动都重点围绕宪法修正案、国家安全法、国家通用语言文字法和扫黑除恶、法律九进、农村扶贫等重点工作组织开展，先后发放法律手册上万本、雨伞1000把、扇子6000个、水杯2100个，进一步将我区法治宣传活动推向高潮。 4.严格落实“谁执法、谁普法”工作责任制。以做好区政府常年法律顾问为引领，推动乡(街)法律顾问工作开展。各部门在做好公共法律宣传的基础上，针对自身执法领域适时做好相关法律的宣传工作；对新任命的领导干部坚定落实向宪法宣誓制度；政法系统各部门、区行政执法单位积极采用“以案释法”的方式，结合具体案例对广大人民群众深入开展相关法治宣传教育。 5.进一步深化“法律九进”和“法治九建”活动。在全区13个重点机关、学校、乡(街)、社区集中开展法制宣传活动17场，邀请法律专家学者对宪法修正案进行讲解，共发放宪法读本3100余册，编撰印发了《干部法律知识读本》、《农民法律知识读本》、《居民法律知识读本》和《青少年法律知识读本》等“七五”普法教材，接受普法教育的群众多达10000余人，实现了依法治理和普法教育的有效对接。 6.深入开展形式多样的全民法制宣传活动。深入开展形式多样的全民法制宣传活动。一是完善了领导干部和国家公职人员法制讲座、专题培训、考试考核制度；二是利用冬春农闲季节，在区辖乡开展了“提高农民法律素质”宣传教育活动；三是在学校开辟“第二讲堂”推进法制教育，10月份在区中学开展以“宪法伴我成长，争做守法少年”为主题的宪法修正案宣讲活动；四是结合创城工作，开展在职党员、法律志愿服务队进社区的普法宣传活动，已取得良好成效。 7.创新宣传载体进一步创造良好法治氛围。将宪法宣传有机融入“讴歌新时代开启新征程”“迎冬奥讲文明树新风”、文化科技卫生“三下乡”、“我们的中国梦·文化进万家”、“365百姓故事汇”等教育宣传活动当中，充分发挥“花园宣讲轻骑兵”七支理论宣讲小分队作用，广泛联系群众身边具体事例，通过使用接地气、有温度、生动鲜活的网络语言进行宣传。有效利用“新时代讲习所”“新时代文明实践中心”“文明花园大讲堂”等载体阵地，开展有深度的宪法宣传活动，不断增强宪法学习宣传教育的吸引力和感染力。 (二)全面履行政府职能，保障改革决策相衔接 1.做好国务院、省、市政府取消下放行政审批事项衔接落实工作。组织全区各相关单位认真学习行政审批制度改革方面的政策、法规和文件，掌握相关理论知识，为开展推进各项工作提供理论基础。我区衔接国务院、省、市相关制度文件，共取消、下放或调整权力事项1019项(其中取消214项、下放240项、转为日常管理134项、暂停51项、前置改后置134项、调整263项)。编制完成政府部门负面清单、权力清单、责任清单和监管清单，涉及全区36个部门，调整完善实施行政权力事项2526项，责任清单事项中主要职责368项，细化具体工作事项1369项，事中事后监管事项128项。 2.依法规范行政职权，全面推行政府权力、责任、监管、负面四个清单制度，编制权力流程图，并向社会公开。对各部门各项行政权力清单事项进行逐一论证后，共保留2526项(行政许可244项；行政处罚1779项；行政强制160项；行政征收11项；行政给付9项；行政裁决7项；行政确认47项；行政奖励8项；行政监督146项，其他类115项)。 3.认真学习贯彻国家、省、市有关法律法规及管理办法，加强事中事后监管。严格按照《河北省行政许可条例》和《河北省行政许可目录管理办法》，对行政审批事项实行目录管理制度，没有纳入目录的，一律不得实施审批。切实加强行政审批事项目录的编制、调整、公开等工作的统一管理，并及时调整行政审批事项目录，实行动态化管理。通过建立部门自查机制、联合督查机制和社会监察机制，坚决杜绝擅自新增、变相设定审批事项和扩大审批范围，随意调整和变更行政审批事项目录等违规现象的发生，针对“不作为、乱作为、缓作为”和“庸懒散拖”等问题，约谈部门领导和具体行政工作人员，切实做到审批过程“看得见、管得住、可追溯、能监督”，激励各涉改部门创先争优。 (三)健全依法决策机制，提升行政决策水平 1.完善重大决策合法性审查程序。在特别重大、疑难、复杂的决策事项中，召开政府常务会议，邀请区政府法律顾问参加集体讨论，使各类事宜更加科学、可行、合理，保证我区经济社会发展良好运行。 2.全面发挥政府法律顾问作用。区财政今年拿出130000元，聘请海龙律师事务所和宝庆律师事务所两家律所的优秀律师组成我区法律顾问团队，选用冯海兵、张永宏、范玉彪等5名骨干律师作为区政府常驻法律顾问，对我区重大行政决策议案提供合法性审查意见或进行法律风险评估；协助政府草拟、修改、审查合同并参与经济合同谈判；对规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议；同时参与重大信访案件的接访、调解、咨询，接受政府委托，担任代理人，参加诉讼、非诉讼、仲裁活动等工作。法律顾问工作的开展，有效推动了我区政府法治建设，提高政府依法行政水平。 (四)、完善政府规范性文件和清理证明事项体制 加强规范性文件管理和证明事项清理工作。根据市政府《张家口市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》文件精神，完成全区现行规范性文件的全面清理工作，宣布失效区政府规范性文件4件。下发了《关于公布下花园区本级规范性文件制定主体清单的通知》，对规范性文件主体进行了进一步明确。下发了《关于公布取消一批证明事项的通知》，公布了《下花园区本级取消的证明事项目录(第一批)》，进一步贯彻落实了区政府关于减证便民、优化服务的部署要求。 (五)、严格规范行政执法队伍 1.坚持行政执法人员培训。梳理汇总了全区新增执法人员清单，并对全区因转岗需新办执法证人员和因机构改革需重办执法证人员进行了全面统计，形成清单一并上报市法制办，组织各单位新增执法人员73名进行了新增执法人员考试和培训，将成绩及时录入平台，确保将新鲜血液源源不断地输入到行政执法系统。在工作中力求做到严把准入关，确保全区新增执法人员素质进一步提升，法律意识进一步增强，为法治政府建设奠定坚实基础。 2.做好罚没许可证年检工作制度落实。联合区财政局，共同制定了《下花园区2018年罚没许可证年检工作的通知》，并开展了对全区各行政执法单位的罚没许可证验证工作，进一步明确罚没主体，规范罚没事项，确保新增罚没事项全部纳入，过期罚没事项全部剔除。 3.健全行政执法和刑事司法衔接机制。依据《关于建立网络信息平台推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》，确保两法衔接平台正常运行，使得行政执法与刑事司法有效衔接，有利于在行政执法机关、公安机关、检察机关之间形成合力，共同发挥出全面打击刑事犯罪，维护正常社会、经济秩序的重要作用。2018年下花园区各行政机关在两法衔接平台上共录入行政处罚案件149件，其中，交通局138件，公安局9件，市场局2件。区法院受理监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索7件9人(包括1单位)，公安机关已全部立案。 4.认真开展行政执法三项制度回头看工作。制订了我区行政执法三项制度回头看工作方案，从全面推开行政执法三项制度、深化行政执法公示制度落实、规范执法全过程记录环节、提高重大执法决定法制审核质量四个方面，要求各行政执法单位扎实做好“放管服”改革不到位和深化做好三项制度回头看工作，确保各行政执法部门三项制度建设落地生效、形成常态。 5.落实行政处罚自由裁量权基准制度。依据《关于全面落实行政处罚自由裁量权基准制度有关问题的通知》，各行政执法部门根据执法依据的变化情况，结合本部门行政执法中出现的新情况，及时进行评估、修订、调整和完善，并通过政府网站等途径作为政府信息公开内容，依法向社会公示，方便群众了解和监督。为全面推行依法行政，确保行政决策的合法性，根据《国务院关于加强市县依法行政的决定》等规定，我们严格落实重大行政执法决定审查和备案制度，切实做到罚缴分离和收支两条线管理。 (六)、畅通矛盾纠纷化解法定渠道，维护群众合法权益 1.严格依法受理复议案件。凡符合受案条件的行政复议申请，不管申请人是什么身份，也不管被申请人属哪个部门，我们都依法受理。在案件审理中，坚持不办人情案、关系案，以事实和法律作为定案的统一客观标准。今年以来，法制办共收到行政复议申请3件，受理案件3件，均已办结。收到市政府法制办受理行政复议案件2件，1件正在办理，1件已完结。共经办行政诉讼案件3件，一审均已胜诉，目前均在二审程序之中。 2.依法处理劳动争议，维护双方合法权益。2018年，共接收劳动争议仲裁申请49件，按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规，作出不予受理6件，受理劳动争议仲裁案件43件，现已全部结案，结案率达100%。其中，申诉人胜诉43件，为申请人挽回经济损失68.8万元。在处理过程中，始终坚持以调解为主，以载决为辅，并贯穿于整个案件处理过程中，有利维护劳动者的合法权益。 3.深入扎实地开展人民调解工作，全力维护社会的和谐稳定。大力开展民间纠纷排查治理活动，先后在重点、敏感时期组织开展集中排查治理活动，着力处理好影响社会稳定的问题，全区全年共排查出各类民间纠纷336件，纠纷调解率和成功率均达100%，未发生矛盾激化案件。进一步强化基层调解组织建设。2018年，我区组织了全区人民调解委员会换届工作。在委员会换届后，完成了人民调解员的换届工作。当前，我区下辖四乡两街道，共有人民调解员227人。 (七)、强化行政权力的制约和监督 依规执行责任追究制，加强政府内部权力制约监督。按照《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，依纪依法开展工作，持续深化全面从严治党，大力推进党风廉政建设和反腐败工作。2018年，对施工方拖欠工人工资，负责人员沟通不及时等问题进行了问责并追究了相关人员责任。在全区开展的巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作中，完成原有2438件问题的自查自纠工作，查纠完成率100%；发现各类新问题39件，完成整改39件，整改完成率100%；查处问题29件，追责问责29人；新建制度20个，修改制度2个。对查否问题进行全面复查，复查率100%。在政府门户网站设置整改“回头看”征求意见专栏征集群众意见建议2条并及时进行答复，“晾晒”整改成果8条。我区该项工作多次受到市专项办和督导组的肯定，有10篇经验文稿被省市媒体宣传推广。加强节假日明察暗访频次力度，共组织开展明察暗访10次，处理中央八项规定和“四风”问题13件，给予党政纪处分14人，诫勉谈话1人，党内问责9人。 二、存在的问题 一是法治队伍建设还较薄弱，在人员编制上还没有达到上级规定的要求，造成有些工作进度滞后；按照新的文件要求，乡政府和街道办事处还没有力量配备专门的法治工作人员。 二是执法部门专业化培训频次有待增加，随着法制化政府建设的逐步推进，对各执法部门执法能力和执法水平提出了更高的要求，亟待通过专业化培训进一步提升执法人员的业务能力。 三是行政执法部门思想重视程度不一致，在行政执法处罚案卷的录入中，由于涉及执法相对人隐私等问题，不能及时上传至政府门户网站进行公开；一些部门几年也没有一份案卷，存在思想意识淡薄的现象。 三、下一步工作安排 一是完善组织领导体系。进一步贯彻落实《法治政府建设纲要(2015-2020年)》、《中共河北省委、河北省人民政府关于印发〈河北省法治政府建设实施方案〉的通知》、《张家口市法治政府建设实施方案》和《下花园区法治政府建设实施方案》，进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人制度，强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。二是推进严格规范公正文明执法。继续推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作，推进综合行政执法改革，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。三是加强规范性文件监督管理，加强对区政府部门规范性文件制定和备案工作的指导。四是加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，支持人民法院依法受理和审理行政案件，强化行政应诉工作监督管理，有效预防和化解行政争议。 当前和今后一个时期，我区全面建成法治政府，实现依法行政工作任务仍任重道远。我区将继续贯彻落实好省、市部署要求，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实加强领导，加强学习，加强调查研究，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，以扎实有效的工作作风，振奋精神，凝聚力量，努力推进我区依法行政工作再上新台阶，推进全区法治政府建设和依法行政工作实现新的提升，为2020年基本建成法治政府打下坚实基础，为我区建设“山水花园.智慧城市”的奋斗目标和努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷工作提供坚实的法律保障。来源：张家口市下花园区人民政府 |
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关键词：一 工作 政府 行政 的 |
